高水平技術(shù)工人是實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐力量，更是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。近年來，隨著我國制造業(yè)水平不斷提升，對于高級技工的渴求日益迫切。但在現(xiàn)實中，高級技工缺口卻高達千萬人。這不但成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大瓶頸，也制約了廣大工人收入水平的切實提高以及全面建成小康社會的實現(xiàn)。

中新社記者翟羽佳攝

結(jié)構(gòu)性用工荒日益突出

在不久前由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017”上，富士康科技集團創(chuàng)始人兼總裁郭臺銘拋出這樣一個問題：如今的大學(xué)教育和工廠里的實踐操作差距很大，大學(xué)生普遍動手能力差，富士康招了很多大學(xué)生，可都不愿意到基層流水線工作，政府有沒有什么政策可以鼓勵大學(xué)生下基層？

郭臺銘的這一疑問反映出當下在我國制造企業(yè)中普遍面臨的“技工荒”難題。社會科學(xué)文獻出版社近期發(fā)布的2017年人才藍皮書《中國人才發(fā)展報告（NO.4）》也印證了這一點。報告顯示，我國高級技工缺口高達上千萬人。一方面是大量應(yīng)屆畢業(yè)生一崗難求，另一方面是企業(yè)對于技術(shù)工人求賢若渴，結(jié)構(gòu)性用工荒越發(fā)突出。

中華全國總工會黨組成員李守鎮(zhèn)說，縱觀世界工業(yè)發(fā)展史，凡工業(yè)強國都是技師技工的大國。在日本，整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍的高級技工占比40％，德國達到50％，而我國這一比例僅為5％左右，全國高級技工缺口近1000萬人。他認為，我國要實現(xiàn)從制造大國向制造強國的華麗轉(zhuǎn)身，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍、打造更多“大國工匠”已是當務(wù)之急。

《經(jīng)濟參考報》記者在多地基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“技工荒”的情形普遍存在。在四川，省人社廳統(tǒng)計顯示，全省技能人才總量680萬，其中高技能人才100余萬，現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域高端領(lǐng)軍技能人才稀缺；在浙江，杭州市工商聯(lián)2016年針對全市建筑業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)等上百家企業(yè)的調(diào)研顯示，有71.43％的企業(yè)反映中高級技術(shù)工人短缺，低技能勞動力過剩；在天津，據(jù)勞動力市場信息反饋，企業(yè)高級技術(shù)人才的供求比例已經(jīng)達到1：10左右。

原國家人力資源和社會保障部副部長王曉初分析，2017年，我國進入市場的新增勞動力大約有1500萬人，其中高校畢業(yè)生達到795萬人，加上化解產(chǎn)能過剩、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，就業(yè)壓力依然很大。在這一過程中，人力資源結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場需求的不匹配、就業(yè)人員的能力與崗位要求不適應(yīng)等結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出，“技工荒”正是表現(xiàn)之一。

企業(yè)發(fā)展遭“技工荒”掣肘

2015年6月6日，“黑龍”牌冰刀恢復(fù)生產(chǎn)啟動儀式在齊齊哈爾黑龍冰刀制造有限公司舉行，這是我國最負盛名的冰刀品牌在沉寂多年后首次復(fù)產(chǎn)。1951年，“黑龍”牌速滑冰刀曾遠銷挪威、加拿大、芬蘭等20多個國家和地區(qū)，是國內(nèi)冰刀行業(yè)名副其實的“老大”。但由于經(jīng)營不善、體制機制不順等原因，黑龍集團于2011年10月破產(chǎn)，次年齊齊哈爾黑龍冰刀制造有限公司停產(chǎn)。

隨著冬奧會帶動我國冬季運動蓬勃發(fā)展，冰刀、雪板等冬運器材市場迎來春天。黑龍冰刀制造有限公司辦公室主任張秋說，重新復(fù)產(chǎn)后企業(yè)市場前景不錯，但面臨的最突出問題就是技工緊缺。正因為此，黑龍冰刀產(chǎn)品多以中低端為主，而國內(nèi)專業(yè)運動員所用冰刀仍舊以國外高端品牌為主。

在張秋看來，要想進軍國內(nèi)外高端市場，高水平的設(shè)計和制造技工不可或缺。“我們需要既懂運動，又懂機械和美學(xué)的技術(shù)人才，剛畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生還難以勝任。”公司副總經(jīng)理胡君說，公司正積極與齊齊哈爾等地的高等院校聯(lián)系，希望儲備一定的技術(shù)人才，至少需要中專以上學(xué)歷。

杭州圣德義塑化機電有限公司是一家從事五金工具、電線電纜生產(chǎn)的企業(yè)。公司總經(jīng)理張毅說，公司提供給一線技術(shù)崗位員工的月收入為3500元至5000元，保證每年增長15％，并提供免費集體宿舍。即便這樣的條件，技術(shù)工人還是很難招到，今年的缺口預(yù)計高達30％。“技術(shù)人員招不到，但是沒什么技術(shù)含量的后勤雜工卻天天有人找上門來應(yīng)聘。”張毅有些無奈地說。

從事清潔用品出口的嘉興捷順旅游制品有限公司現(xiàn)有員工800多人，管理部經(jīng)理楊曉華在技術(shù)工人招聘上與張毅有著同樣的感受。他說，公司員工相對比較穩(wěn)定，年流動率大約在10％左右，最為欠缺的就是技術(shù)類人才。“我們企業(yè)技術(shù)工人工資在4000元以上，為員工繳納五險，包中飯。可即使如此，熟練技術(shù)工還是不好招。自己培養(yǎng)出來的又容易被其他企業(yè)高薪‘挖走’。”這從側(cè)面也反映出整個行業(yè)對高水平技術(shù)工人的渴求。

嘉興市勞動保障監(jiān)察支隊相關(guān)負責(zé)人說，技術(shù)要求稍微高一點的企業(yè)大都存在技工缺口。為了找人，企業(yè)與企業(yè)不惜互相抬價搶人或者“挖人”，漲工資的“口頭承諾”紛紛開出來，甚至導(dǎo)致一系列的勞動糾紛。據(jù)他介紹，在“技工荒”下，出現(xiàn)了一種全新的用工方式：“包流工”，即把一個流水線包下來，成立一個較為固定的團隊，成員都是超級熟練工，哪里缺人就到哪里去。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級受制約

為了改變技術(shù)工人難求的局面，一些地方依托職業(yè)院校積極開展探索。

正在籌建中的杭州蕭山技師學(xué)院創(chuàng)新“一體兩翼多平臺”的多元辦學(xué)模式，探索以培養(yǎng)五年制“高級技工＋大專學(xué)歷”和六年制“技師＋本科學(xué)歷”的技術(shù)技能型人才為主，同時中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接的全日制學(xué)生培養(yǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院還在構(gòu)建“高技能＋高學(xué)歷”的成人高等教育和在職人員技能培訓(xùn)完整體系。學(xué)生在實習(xí)期間就被新松機器人、南車集團、萬向集團等知名企業(yè)一搶而空。

杭州蕭山技師學(xué)院院長許紅平表示，職業(yè)學(xué)校教育要轉(zhuǎn)變觀念，打造“三位一體”，即人品高尚人脈豐富、專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實、專業(yè)操作技能精湛的高技能人才。經(jīng)歷一線鍛煉后，他們能夠成為企業(yè)技術(shù)骨干、班組長、廠長甚至總經(jīng)理，照樣能過上幸福體面的生活。

在上個畢業(yè)季學(xué)期還未結(jié)束時，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院食品工程系的324名大二學(xué)生就被國內(nèi)大型食品企業(yè)提前搶訂一空，陸續(xù)進入企業(yè)帶薪頂崗實習(xí)。該系主任姜旭德介紹，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院聯(lián)合國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心及國內(nèi)大型乳品企業(yè)，在全國首創(chuàng)了校、研、企“1＋1＋1”的人才培養(yǎng)模式。學(xué)院把專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)技能教育前置到第一學(xué)年，樓上是教室，樓下就是車間，把車間變?yōu)檎n堂，師生親手操作，加強理解。

當前，轉(zhuǎn)型升級、提高競爭力是我國整個制造行業(yè)面臨的重要任務(wù)。盡管職業(yè)院校有不少人才培養(yǎng)的嘗試，但總體看，受制于技工短缺，部分企業(yè)技術(shù)水平的提升還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品及生產(chǎn)力，致使轉(zhuǎn)型升級步伐遲緩。

李守鎮(zhèn)透露，由于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能水平不高，我國勞動生產(chǎn)率水平僅為世界平均水平的40％，相當于美國的7.4％。以2015年為例，我國單位勞動產(chǎn)出7318美元，世界平均水平為18487美元，而美國是98990美元。一名美國工人創(chuàng)造的財富相當于13個中國工人創(chuàng)造的財富，這成為我國制造業(yè)“大而不強”的主要原因之一。

“盡管近年來國家出臺了一系列措施推進職業(yè)教育發(fā)展，但仍然跟不上產(chǎn)業(yè)升級對高技能人才隊伍的需求。”北京奔馳汽車有限公司汽車裝調(diào)首席技師趙郁坦言，高技能人才短缺依然是我國高端制造業(yè)發(fā)展中的突出問題，制約更多世界一流水平“中國品牌”的形成，以及中國制造2025戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

他表示，一段時間以來，企業(yè)很難招到適合自身發(fā)展要求的高素質(zhì)職業(yè)院校畢業(yè)生，很多畢業(yè)生工作后還需要企業(yè)進行重新培養(yǎng)、培訓(xùn)，也直接影響到一線員工的薪酬待遇以及晉升空間，導(dǎo)致整體員工隊伍難以穩(wěn)定。