2017年春季學(xué)期即將開學(xué)，“彈性離校”政策的火熱出爐對于接孩子有困難的南京小學(xué)生家長們而言無疑是個(gè)好消息。根據(jù)南京市政府的要求，自2017年春季學(xué)期開始，全市所有公辦、民辦小學(xué)從每學(xué)期開學(xué)第二周起實(shí)行“彈性離校”。

解讀政策

是三年前“彈性離校”政策“升級(jí)版”

根據(jù)要求，自2017年春季學(xué)期開始，全市所有公辦、民辦小學(xué)從每學(xué)期開學(xué)第二周起實(shí)行“彈性離校”。冬季上學(xué)時(shí)間段（每年11月1日至下年度的3月31日）托管結(jié)束時(shí)間原則上為17點(diǎn)，非冬季上學(xué)時(shí)間段原則上為18點(diǎn)。具體實(shí)施按照義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制，各區(qū)政府是本行政區(qū)內(nèi)“彈性離校”工作的實(shí)施主體，承擔(dān)主要職責(zé)。

“此次‘彈性離校’的全面實(shí)施是三年前‘彈性離校’的升級(jí)版。”南京市教育局負(fù)責(zé)人介紹，在過去三年試點(diǎn)中，“彈性離校”每年均為1萬多名學(xué)生提供了延時(shí)托管服務(wù)。2017年，市委市政府決定將“彈性離校”作為加強(qiáng)民生幸福建設(shè)、增強(qiáng)市民群眾的獲得感和幸福感的教育民生重點(diǎn)工程全面實(shí)施。據(jù)了解，新學(xué)期小學(xué)“彈性離校”工作將從主城區(qū)試點(diǎn)向城鄉(xiāng)所有小學(xué)全面推開，并且實(shí)現(xiàn)公辦小學(xué)、民辦小學(xué)全覆蓋。

堅(jiān)持托管為主，不收費(fèi)不補(bǔ)課

“各校校長是‘第一責(zé)任人’，彈性離校期間，各校不得進(jìn)行各種形式的補(bǔ)課。”市教育局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)指出。根據(jù)市政府要求，“彈性離校”期間，各小學(xué)主要為學(xué)生提供延時(shí)照顧服務(wù)，安排專人照管學(xué)生自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等。全市各小學(xué)必須嚴(yán)格遵守義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范，嚴(yán)禁借機(jī)組織開展學(xué)科性集中教學(xué)，嚴(yán)禁以補(bǔ)差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補(bǔ)課。他也強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向?qū)W生家庭直接或變相收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自“搭車”進(jìn)行其他有償服務(wù)；嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉學(xué)生參與。完善安全管理制度，明確外聘人員聘任程序和法律責(zé)任，確保學(xué)生在校人身安全。

據(jù)介紹，“彈性離校”操作模式可以由學(xué)校自管自辦，具體工作主要由校內(nèi)教師承擔(dān)；可以實(shí)行自管他辦，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，具體工作主要由志愿人員和外聘人員等承擔(dān)；也可實(shí)行社區(qū)管理、學(xué)校參與等組織模式。

經(jīng)費(fèi)短缺，人力不足等將重點(diǎn)解決

據(jù)悉，此次“彈性離校”指導(dǎo)意見出臺(tái)前，市教育部門進(jìn)行了反復(fù)調(diào)研，召開多次座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。

針對“彈性離校”三年試點(diǎn)過程中經(jīng)費(fèi)短缺、人力不足等困難，南京教育部門在市財(cái)政局、市人社局大力支持下，制定逐條解決方案。據(jù)了解，今年市級(jí)財(cái)政將投入不少于1500萬元專項(xiàng)用于獎(jiǎng)補(bǔ)各區(qū)開展“彈性離校”。市區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)資金將按每生每年不低于400元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。“各區(qū)教育部門要和財(cái)政、人社部門一道嚴(yán)格落實(shí)市委市政府要求，這項(xiàng)教育民生工程必須好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。”據(jù)南京市教育局負(fù)責(zé)人介紹，市教育局對此項(xiàng)工作高度重視，市政府文件出臺(tái)后，在第一時(shí)間召開專題會(huì)議向各區(qū)進(jìn)行部署。

“彈性離校”今年起將常態(tài)化運(yùn)行

針對有家長關(guān)于“彈性離校”能否長期堅(jiān)持實(shí)施的擔(dān)心，市教育局負(fù)責(zé)人表示，從2017年開始，每年9月底前，市教育、財(cái)政、人社部門還將共同組織督察組，對各區(qū)實(shí)施“彈性離校”工作進(jìn)行年度督察，督察結(jié)果將與市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。各區(qū)小學(xué)“彈性離校”工作還將納入全市民生幸福建設(shè)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；通過委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展群眾滿意度調(diào)查，對各區(qū)政府進(jìn)行考核，保證此項(xiàng)惠及千家萬戶的教育民生工作持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。“市委市政府對學(xué)校工作出色的要獎(jiǎng)勵(lì)，完成‘打折扣、不到位’的將追責(zé)。”市教育局負(fù)責(zé)人表示，開學(xué)前，市教育局和各區(qū)教育局還將公布電話，方便市民咨詢和監(jiān)督“彈性離校”工作。

2013年的試點(diǎn)為什么“流產(chǎn)”

其實(shí)，“彈性離校”對于南京學(xué)生和家長來說并不是一個(gè)新鮮詞匯。因?yàn)樵缭?013年，南京市教育局就曾經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離校”辦法的通知》，并于當(dāng)年11月1日起，對按時(shí)離校確有困難學(xué)生全面實(shí)行“彈性離校”管理。但2013年的“彈性離校”政策，最終卻以不了了之收場。

“當(dāng)年的彈性離校，主要缺少的是具體政策的規(guī)定。孩子放學(xué)后留在學(xué)校該如何看管，孩子的安全問題誰來負(fù)責(zé)，都沒有明確的規(guī)定。”一位校長告訴記者，“當(dāng)時(shí)沒能堅(jiān)持下去的原因之一是缺乏相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持，老師要為孩子的安全負(fù)責(zé)，但老師的薪酬待遇卻沒有相應(yīng)的增長，很難調(diào)動(dòng)老師的積極性，老師響應(yīng)的意愿也不會(huì)高啊。而且，政策里相應(yīng)的解釋也不夠清楚，‘確有困難’的學(xué)生到底應(yīng)該怎么認(rèn)定？文件里說得含糊，學(xué)校執(zhí)行起來就更困難了。”

“彈性離校”有待在實(shí)踐中“磨合”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“彈性離校”政策的出爐，老師、家長和網(wǎng)友們對于“彈性離校”的態(tài)度呈現(xiàn)多元，真正執(zhí)行時(shí)勢必會(huì)有一段“磨合期”。

支持的家長表示，孩子在學(xué)校有老師的看管，總比原本放學(xué)后送去“小飯桌”要強(qiáng)。但也有家長認(rèn)為有隱憂，“托管的質(zhì)量到底有多高呢？孩子還小，不知道能不能在學(xué)校里合理利用這段時(shí)間吶。”

“總的來說是一件好事。”一位小學(xué)校長表示，2017年的“彈性離校”政策和2013年相比多了經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校執(zhí)行起來會(huì)相對方便些，但“彈性離校”并不等于完全將孩子交給學(xué)校，學(xué)校的責(zé)任不能無限放大。“有條件的家長，還是應(yīng)該利用這段時(shí)間給孩子安排更加豐富的課外生活，參加體育鍛煉，培養(yǎng)興趣特長都是不錯(cuò)的選擇。”