元朝的銓選制度有什么特點(diǎn)
科舉取士是歷朝統(tǒng)治者選拔人才的重要方法,元朝的科舉用人體制稱作銓選制度。那么元朝的銓選制度有什么特點(diǎn)?下面小編給大家介紹一下。希望幫助到大家。
元朝銓選制度的特點(diǎn)
由上所述,在從官僚候補(bǔ)者隊(duì)伍中選用入流品職官方面,元朝銓選制度具有以下三個(gè)不同于前朝的特點(diǎn):
(1)高級(jí)職位中有相當(dāng)部分被由怯薛出職的世勛子孫所占據(jù);(2)中、下級(jí)官員中的絕大部分,乃至少數(shù)高級(jí)官員,多由吏員出職,甚至由官復(fù)吏,再出職升任品級(jí)較高的官位;(3)元代前期一直沒有設(shè)科取士,后來雖然實(shí)行科舉,對(duì)整個(gè)官僚構(gòu)成的影響,也遠(yuǎn)不能與唐宋諸朝相比較。此外,元朝銓選制度的另一個(gè)特點(diǎn),是優(yōu)待蒙古、色目人。一般漢人、尤其是“南人”,很少能進(jìn)入高級(jí)官僚的行列;大多數(shù)擠進(jìn)仕途的漢人、南人,也只能淹于常調(diào),在中、下級(jí)官吏的職位上耗卻一生。
除了從所謂“自身人”、或者不入流的品官(如學(xué)官)以及無品級(jí)吏員中選補(bǔ)入流品職官外,銓選制度的另一個(gè)內(nèi)容涉及到在職官員的流轉(zhuǎn)升遷體制。在這方面,元制的特點(diǎn),是外任地方官的升轉(zhuǎn)速度比隨朝官員緩慢得多。這對(duì)于擔(dān)任此類職官的漢、南人的政治前程,當(dāng)然是很不利的。
下文先敘述元代承擔(dān)銓選職能的運(yùn)作系統(tǒng),而后再分別介紹選補(bǔ)入流品職官以及在職官員流轉(zhuǎn)升遷的各種規(guī)定。
元代銓選的運(yùn)作系統(tǒng)
主管銓選的組織系統(tǒng)
據(jù)《元典章》卷七“內(nèi)外諸官員數(shù)”條,元代職官員數(shù)總共有26690名。其中入流品職官22490名,內(nèi)隨朝官2089人、京官506人、外任官19895人;有品級(jí)但不入流雜職官4208人,包括儒、醫(yī)、蒙古學(xué)、陰陽諸學(xué)教授,以及其他不系常調(diào)的雜職官員(如倉官、稅務(wù)官、匠官等等)。官員品級(jí)設(shè)為九品,每品又分為正、從二等。其中由九品上至六品的以敕牒委任,由宰相押字,稱作“敕授”;由五品至一品則以皇帝親賜命誥委任,稱作“宣授”;二品以上官均選自特旨,故委任時(shí)多有誥詞。
在理論上,凡入流品職官,都可能“自九品依例遷至正三品”;進(jìn)入正三品以后,則只能于本等流轉(zhuǎn),非奉皇帝特旨,無緣再進(jìn)一步升遷。相當(dāng)于正、從三品的職務(wù)如六部尚書、諸道廉訪使、都轉(zhuǎn)運(yùn)使、路總管、蒙古軍或漢軍萬戶、元帥等,都分布在直接秉承最高決策集團(tuán)意志實(shí)施軍國大政的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。因此雖然正、從三品仍屬于可以“依例”升遷的品秩范圍,但三品職官的委授,已不屬“有司所與奪”,而必須“由中書取進(jìn)止”,呈請(qǐng)皇帝決斷。至于二品以上職官入選,則按制度形式,更是完全出自皇帝圣裁。元仁宗欲扶持朵兒邊部世胄月魯帖木兒,使其接替哈散為丞相。為此他曾對(duì)一名親信談及自己的打算說:“哈散且老,恐不能久總機(jī)務(wù)。欲令有才力者代之。月魯帖木兒識(shí)量明遠(yuǎn)。二、三年間存加名爵,俟其地位可及,必大用之。”許有壬追記自己在順帝至正元年(1341)由中書省參知政事(從二品)遷中書左丞(正二品)時(shí)的情景如下:“至正改元四月十二日戊子,皇帝御龍舟幸護(hù)圣寺。中書右丞臣帖穆爾達(dá)實(shí)、參知政事臣阿魯、臣有壬扈行。樂三奏,命右丞前,特授平章政事,參知進(jìn)右丞、臣有壬進(jìn)左丞。懇辭不允,惶汗就列。”除三品以上職官外,皇帝當(dāng)然也可以通過頒發(fā)特旨的方式委授其他官職,時(shí)人稱為“別里哥選”(蒙語belge譯言符驗(yàn)),以區(qū)別于常選。宮廷近侍經(jīng)常利用別里哥選的形式矯旨除授,以營私利。
三品以下職官的遷調(diào)事宜,按定制當(dāng)由中書省或吏部擬注。許有壬記載省部治銓政程序如下:“吏部治銓政而總于中書。從七品以下迄從九品聽部擬注。正七品上則中書自除,然核其功過、復(fù)其秩祿、定其黜陟,必具干部而后登于省。匯貤為籍,宰相具坐,始共論。歲校一或再,而不必其時(shí)。部則月為一銓。御史審可,乃合其僚而擬注焉。謄上中書,執(zhí)政一、二人暨參議、左司復(fù)聽都堂。地之遠(yuǎn)邇、秩之高下、用之從違,按其籍而校聽之。少戾則駁,使后擬其皆合也。執(zhí)政于手牘人署曰:‘準(zhǔn)’,乃入奏。奏可而后出命焉。底留掌故,手牘則歸于私家。此銓除故常大較也。”三品以下職官的擬注權(quán)力雖在省部,但皇帝仍保留了最高裁定權(quán)。對(duì)省部所奏選目,一般情況下多為“奏可而后出命焉”,不過也時(shí)而發(fā)生被皇帝否決再議的事情,有時(shí)候甚至于“中書奏遷,不愜上意者去其大半”。
對(duì)閩廣、川蜀、云南等邊遠(yuǎn)區(qū)域內(nèi)官員的銓注,因?yàn)榈乩磉b遠(yuǎn),所以經(jīng)常由朝廷遣特使會(huì)同行省在當(dāng)?shù)財(cái)M注。據(jù)《元史·選舉志》謂,“每三歲,遣使與行省銓注,而以監(jiān)察御史往蒞之。”也有的元人聲稱是每年一次:“故歲必遣朝廷望官即其地,如選部注授焉。省之遠(yuǎn)者曰湖廣、曰江西、曰福建、曰云南。其最遠(yuǎn)莫如云南。故自三品而下,皆得除擬,奏而后出命,視他省為最重。”
省部擬注的職官,主要是外任民職官員和一部分隨朝官屬。隨朝衙門中的樞密院、御史臺(tái)、宣政院,按忽必烈朝“成憲”,得自行擬注所屬官員,以名聞朝廷,而后受其職。管理宮廷或諸王私人事務(wù)的機(jī)構(gòu)如 徽政院、中政院等等,其用人亦曾“依樞密院、御史臺(tái)等例行之”(《元史·選舉志二》),這些機(jī)構(gòu)經(jīng)常濫用得自除官聞奏的特權(quán)。大德三年(1299),徽政院除官竟達(dá)一千零五員之多。凡諸王分地與所受湯沐邑的達(dá)魯花赤等官,也許由本投下自舉其人,并在本投下分撥到州郡內(nèi)互相遷調(diào)。元朝軍官一般都是世襲的。軍職官員的承襲、遷調(diào)等事,由樞密院執(zhí)掌。
元代有品級(jí)的 流外雜職官種類很多。他們一般只能在同類雜職官內(nèi)遷調(diào)。也有很多入流品 職官借注流外雜職的,這些人任滿之后,仍能回到流官系統(tǒng)“通理遷敘”。流外雜職也受宣敕。有些雖由各 行省選擬,仍需移文都省,給降敕牒札付。因此流外資品雜職官的遷敘,總的說來也歸吏部、中書省轄理。
